«Тяжелая» мусорная реформа: чего ждать Ставрополью от оператора «Эко-Сити»

Закон не доработан

Сложная ситуация сложилась в связи с тем, что на протяжении десятков лет проблемами мусора в России не занимался никто, считает заместитель председателя Государственной думы РФ, сопредседатель Общероссийского народного фронта Ольга Тимофеева.

«С 2018 года вводится полный запрет на захоронение перерабатываемых отходов, например, на бумагу, стекло, однако в стране пока не создана структура для переработки и сортировки, а большая часть полигоновпереполненыа и находится в аварийном состоянии, это действительно критическая ситуация», – сообщила парламентарий.

По ее словам, смысл реформы заключается в передаче ответственным инвесторам мусороперерабатывающей сферы.

«Это может быть как один оператор на территории, так и несколько: пять-шесть, в зависимости от региона. На этой территории инвестор строит мусоросортировочные и мусороперерабатывающие комплексы, выстраивает логистику. И за это государство отдает ему тариф», – рассказывает Тимофеева.

При этом федеральные депутаты пока продолжают дорабатывать закон. Дума внесла поправки в него буквально несколько недель назад. Поправки касаются стимулирования малого и среднего бизнеса по раздельному сбору и переработке мусора, полномочий местного самоуправления, а также территориальных схем, которые принимались второпях, как пояснила собеседница.

По словам сопредседателя ОНФ, до 1 мая все региональные операторы в России должны быть определены. Поэтому сегодня реформа находится под пристальным контролем. Своей главной задачей депутат видит контроль за тарифом.

Ситуация в Ставропольском крае, по словам депутата Госдумы, ей известна.

«Насколько я знаю, на Ставрополье из четырех запланированных операторов пока выбран только один и нареканий к нему немало, среди них и те, которые касаются закона, который мы сейчас донадстраиваем. Естественно, что, так как оператор инвестирует деньги в инфраструктуру, то утилизация мусора не может быть бесплатной, но завышение цены недопустимо. Поэтому сегодня мы будем тщательно контролировать каждый шаг», – сообщила политик.

Напряжение нарастает

На Ставрополье ситуация напряжена до предела. Основные проблемные точки здесь – экономика и экология. Региональным оператором было выбрано ООО «Эко-Сити». Оно обслуживает города Ставрополь, Изобильный, Михайловск, Ипатово, а также Апанасенковский, Грачевский, Красногвардейский районы и другие муниципальные образования.

Руководитель компании «Полигон-Яр», обслуживающей исторически старейший официальный полигон ТКО краевого центра, Игорь Прибытков рассказывает, что за время существования ООО «Эко-Сити» его собственники скупили практически все мусоровывозящие компании.

«Аналогичная участь ждет МУП «Фаун» и КХ Михайловска. В конкурсе на вывоз ТКО, проведенного регоператором, победили аффилированные с ним мусоровывозящие компании, и это знают все: от водителя мусоровоза до правительства края. Непокорных, видимо, ждет банкротство», – размышляет Прибытков.

Ситуацию, складывающуюся в сфере утилизации бытовых отходов в Ставропольском крае, он оценивает негативно.

«Все, что десятилетиями создавалось операторами по обращению с отходами Ставрополя, Михайловска, других муниципальных образований полностью разрушено, а нового ничего не создано и не будет создано при таком отношении к людям. Ради сиюминутной наживы готовы обобрать людей до нитки», – уверен Прибытков.

Эксперт не видит никаких плюсов во введении единого регионального оператора. Зато минусы, по его словам, очень опасные.

«Это монополизация отрасли, устранение конкуренции, доведение до банкротства других операторов, диктатура ценообразования, угроза социального взрыва и экологической катастрофы», – рассказывает Прибытков.

Обычные жители края также недовольны приходом регоператора «Эко-Сити» и не ждут ничего хорошего от «мусорной реформы». По мнению атамана Красногвардейского хуторского казачьего общества Виталия Меленяко, компания имеет влияние на органы власти в муниципалитетах, благодаря чему смогла выиграть конкурс.

«Я думаю, без согласия высшего руководства края зайти в регион «Эко-сити» не смогли бы. Тендер выиграла одна фирма, конкурс был символическим. А людям эти операторы ни к чему. У нас сейчас этим занимается ЖКХ и все довольны», – рассказывает атаман.

NewsTracker поинтересовался в УФАС, как проходил конкурс. В ответе было указано, что жалоб на конкурс не было. На вопрос, сколько было участников, ответа не последовало. «Конкурс на регионального оператора прошел летом, им определено ООО «Эко-Сити», если кто-то не согласен, он может обратиться к нам, мы будем рассматривать доводы соответствующей стороны», – сообщил замруководителя УФАС по Ставропольскому краю Дмитрий Сапунов.

Катастрофа с тарифами

Для единого регионального оператора тарифная комиссия края установила максимальный тариф на вывоз мусора в размере 694 рубля 49 копеек за 1 кубометр отходов. Однако в тарифной комиссии уверяют, что оператор пообещал не применять предельный тариф.

«Для расчетов с населением в 2018 году предельный тариф применяться не будет, за исключением сельских населенных пунктов Шпаковского района», – рассказали в пресс-службе министерства ЖКХ, ссылаясь на компанию.

Теперь, по данным тарифной комиссии, жители Михайловска и Ставрополя будут платить за человека 130 рублей ежемесячно в частном секторе и по 100 рублей в многоквартирных домах. Жителям сел Шпаковского района придется платить от 86,81 до 92,59 рублей с человека в месяц, а в остальных населенных пунктах – 65 рублей.

По словам атамана Меленяко, тарифы, которые планирует установить регоператор, возмущают людей.

«Сегодня тариф на селе не превышает 45 рублей с человека, так что людям есть с чем сравнить. И вообще, почему не 200, не 150, не 37 рублей? Откуда взяты раздутые цифры и где их обоснование?», – недоумевает глава казачьего общества.

Меленяко уверен, что обоснования тарифов ни у кого нет.

«Какая тарифная комиссия установила цены на вывоз мусора? И почему в конкурсе участвовала только одна «Эко-Сити»? Предложенная схема вывоза мусора попахивает коррупцией. Или заботящегося о нас с вами Владимира Владимирова ввели в заблуждение? Едва успев приступить к работе, фирма стала запугивать население судебными разборками», – сообщил атаман.

Абсурдно, с его точки зрения, уравнивать село с городом, так как и отходы, и затраты на их переработку и утилизацию разные.

Игорь Прибытков также считает данную ситуацию катастрофической.

«Есть единый региональный оператор с утвержденным тарифом, который неподъемен для большинства жителей города, а для жителей села он просто убийственный. В селе нет работы, нет денег, люди выживают благодаря тому, что вырастили в своем подсобном хозяйстве. Люди не будут заключать договора и уж тем более платить такие деньги», – уверен эксперт.

С его точки зрения, тариф для населения напрямую связан с трудностями, которые испытывает «Эко-Сити» с размещением и утилизацией отходов. Эти трудности регоператор получил из-за стремления стать монополистом. По словам специалиста, на данном этапе ООО «Полигон Яр» – это единственный оператор, который располагает возможностью принимать и размещать на принадлежащем ему полигоне весь объем предполагаемых отходов, образующихся на всей территории, попавшей в зону обслуживания данного регоператора на протяжении 100 –120 лет.

«Региональная схема обращения с отходами, и выбор регоператора привели к уменьшению поступления объемов отходов на Полигон Яр более чем в 2 раза. Следовательно, тариф на 2018 год вырос с 643 рублей за тонну отходов до 1157 рублей. Вместо того, чтобы завести сюда максимальный объем отходов и сдержать рост тарифа для населения», – говорит Прибытков.

Руководитель «Полигон-Яра» отмечает, что «Эко-Сити» остро нуждается в полигоне, который принадлежит «Полигон-Яру».

«Без него регоператор будет вынужден воздвигать гору из мусора на своем полигоне, который вскоре может быть закрыт. Предвидя возможное развитие событий, собственники ООО «Эко-Сити» накопили огромную задолженность за размещение ТКО перед ООО «Полигон Яр», – сообщает специалист.

По его словам, в соответствии с федеральным законодательством и региональной схемой обращения с отходами регоператор должен заключить договор и доставить на «Полигон Яр» 56 тысяч тонн отходов в год. Однако, как отметил собеседник, в нарушение законодательства, договор не заключен и вся масса отходов поставляется не на «Полигон-Яр», а куда - неизвестно.

«В нарушение утвержденного правительством края документа регоператор ограничил поступление отходов, а следовательно денежных средств за оказанные услуги. Расчет на то, что ООО «Полигон Яр» будет нечем заплатить заработную плату, налоги, другие обязательные платежи, что приведет к штрафам, аресту счета, приостановке деятельности и, как следствие, к банкротству предприятия. Вот отсюда видимо желание прихватить и ООО «Полигон Яр»», – поделился информацией Прибытков.

ООО «Полигон-Яр» направило в ООО «Эко-Сити» официальную досудебную жалобу с требованием срочно заключить договор на поставку утвержденного объема отходов в соответствии с территориальной схемой.

Также недавно суд запретил ООО «Эко-Сити» использовать мусорный полигон неподалеку от хутора Нижнерусский Шпаковского район. Это случилось после иска местных жителей, которые доказали в суде, что полигон может стать причиной экологической и техногенной катастроф.

Экология под ударом

Активистка из села Верхнерусского Надежда Александрова рассказывает, что полигон расположен в границах горного отвода Северо-Ставропольского подземного хранилища газа (ПХГ).

«То есть под тем местом, где сейчас складируется и гниет, выделяя тепло, мусор, находятся миллионы кубометров природного газа. И если этот газ найдет выход на поверхность именно в том месте, где находятся залежи мусора, которые имеют привычку самопроизвольно воспламеняться, рванет так, что мало не покажется никому», – говорит женщина.

В связи с этим она вместе с односельчанами вступила в борьбу с компанией, угрожавшей, по мнению жителей муниципалитета, их экологической безопасности. Как только они узнали, что предстоит строительство полигона в хуторе Нижнерусском, то сразу выступили против и устроили публичные слушания, на которых люди ясно высказали свою негативную позицию. Однако, по ее словам, им сразу начали ставить палки в колеса.

«Слушания признали недействительными из-за того, что администрация не указала дату проведения. После было сделано хитро – организован «опрос». Я не знаю, чьи там были подписи, если на слушаниях все голосовали против, но он сыграл свою роль – решение о строительстве было вынесено», – говорит активистка.

Представители «Газпрома-ПХГ» считают, что вопрос о причинах размещения объекта на этом месте нужно задавать краевым властям.

«Мы всегда были против этого, но к нам не прислушались. Наше ПХГ существует с 1980-х годов, а они образовались только недавно. Мы не давали никакого согласия и не выписывали никакого разрешения на размещение данных объектов, у нас есть официальная переписка с властями. Но полигон расположили на этом месте не просто так. Была государственная экологическая экспертиза, которая показала, что все нормально и допустимо, в том числе проверяющие учли нахождение там подземного хранилища газа, – рассказал NewsTracker представитель компании.

Собеседник отметил, что в переписке власти всегда ссылаются на итоги данной экспертизы. Инициативная группа же, понимая, чем это обернется для экологии, решила действовать решительно.

«Вначале мы не смогли оспорить экологическую экспертизу, потом начали проводить митинги и пикеты, но, в конце-концов, подали иск о том, что нарушаются наши права на благоприятную окружающую среду. На первый суд 6 декабря ответчики не явились и он не состоялся. На втором, который прошел 15 декабря, несмотря на отсутствие ответчика, судья прислушался к точке зрения другой экспертизы, которую проводили не местные, а московские эксперты», – сообщает Александрова.

По ее словам, столичные специалисты просмотрели всю документацию, взяли натуральные пробы и прислали заключение, в котором указано, что завод и полигон несут угрозу воде, растительности и окружающей среде.

На последнем заседании, рассказывает активистка, которое состоялось 20 декабря 2017 года, суд пришел к выводу о наличии с экологической точки зрения значительной угрозы для объектов окружающей среды, возникшей в результате деятельности ООО «Эко-сити».

«Прекратить опасную деятельность ООО «Экология», ООО «Эко-Сити» и иных лиц по обращению с отходами в части сбора, обработки, накопления и размещения отходов I-IV классов опасности на землях северо-восточнее хутора Нижнерусский Шпаковского района как осуществляемую с нарушением законодательства в области окружающей среды и создающую угрозу для объектов окружающей среды на прилегающей к данному объекту территории», – говорится в решении суда.

Также судья запретил транспортировать, размещать и хранить отходы на этих землях.

Однако ООО «Эко-Сити» планирует обжаловать данное решение.

«Решение суда не вступило в силу и в ближайшее время будет обжаловано. В случае запрета ТКО повезем в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами», – сообщили в пресс-службе «Эко-сити».

Жительница хутора Нижнерусский Галина Алексеева записала видеообращение, в котором сообщила, что после решения суда, поддержавшего требования активистов, поток отходов на полигон значительно увеличился. «На вступление решения в силу дали месяц. «Эко-Сити» планирует обжаловать приговор. А на полигон мусор стали возить колоннами. Если до Нового года его возили много, то сейчас везут очень много. Мусор уже вываливается вверх, через заградительные насыпи», – поделилась мнением Алексеева. С ее точки зрения нужно не только остановить работу завода, но и вывезти весь мусор.

«Там скопились миллионы тонн отходов, которые будут разлагаться сотни тысяч лет. И все это будет попадать в воду и воздух», – утверждает активистка.

NewsTracker сделал запрос в МинЖКХ о том, куда же может быть отправлен мусор в случае повторной поддержки судом позиции активистов, подкрепленной экспертизой московских специалистов и экспертов «Газпрома ПХГ». Сотрудники ведомства ответили, что в соглашении, заключенном с регоператором, отсутствует «привязка» к конкретному объекту размещения отходов. То есть в случае закрытия пофицлигона в хуторе Нижнерусском региональный оператор должен будет организовать полный цикл обращения с отходами с использованием альтернативных объектов в пределах утвержденного тарифа.

При этом планируется развитие существующей инфраструктуры: строительство объектов по обработке и размещению отходов и реконструкция действующих.

«Это предполагает создание сети станций с первичной сортировкой ТКО, в частности, обустройство 6 мусороперегрузочных станций с предварительной сортировкой отходов, в том числе в районе города Ипатово, села Дивное, села Грачевка, села Летняя Ставка, города Новоалександровска и села Донского», – рассказали специалисты МинЖКХ.

Однако это еще не все, что запланировано в соответствии с утвержденной в крае территориальной схемой обращения с отходами.

«В дальнейшем на базе мусороперегрузочных станций в районе города Новоалександровска и села Донского, планируется строительство межмуниципальных зональных центров обращения с ТКО, что позволит создать резерв мощности обработки и размещения отходов, и соответственно осуществлять обращение с отходами на их базе в случае прекращения деятельности каких-либо других объектов», – отмечено в ответе на информационный запрос.

Как отнесутся к подобной идее жители Новоалександровска и Донского – пока неизвестно.

Озвученные планы МинЖКХ выглядят расплывчатыми. Неясно, какие конкретно суммы пойдут на строительство и из какого источника они возьмутся, а также какие запланированы сроки. В какой именно район будет транспортирован массив ТБО из краевого центра в случае закрытия площадки в Верхнерусском и отсутствия договора о сотрудничестве между регоператором и «Полигон-Яр», тоже непонятно. «Полигон Яр» является частью территориальной схемы, и самовольно разрывать договоренности - означает нарушать закон.

А есть ли решение?

Решение проблемы недоработок в законе, высокого тарифа и угрозы экологии не может даже губернатор Ставропольского края Владимир Владимиров, который на прошедшей пресс-конференции назвал закон по утилизации твердых коммунальных отходов тяжелым в исполнении.

«Вся суть реформы – поднять в три раза тариф и привести в нормативное состояние все объекты инфраструктуры. Но мы приняли «бесчеловечное» решение и не дали тариф первому оператору. Мы «уничтожили» его транспортную составляющую, чтобы не поднимать тариф в три раза», – отметил губернатор.

По словам руководителя региона, законом предусмотрена плата за утилизационный сбор, повышающая тариф на 30%, заложен НДС, поднимающий его на 18%. Еще на 40% тариф увеличивается за счет сбора, перевозки, утилизации и переработки мусора.

«Мы сейчас потратим деньги на то, чтобы оборудовать свалки всем необходимым. На следующий год нам дали на это 105 миллионов рублей. Наш утилизационный сбор, как минимум около миллиарда, должен возвратиться, но я не понимаю, как. Поэтому уверенность, что мы не допустим коллапса, есть 100%, а уверенность в тарификации – отсутствует», – сообщил глава Ставрополья.

По мнению руководителя «Полигон-Яр» Игоря Прибыткова, в данный момент Ставропольский край не располагает средствами для проведения реформы.

«Вопрос очень серьезный, требующий планомерного, а не скоропостижного решения. Необходимо привлечь инвесторов и построить на территории ООО «Полигон Яр» современный, высокотехнологичный мусороперерабатывающий завод, способный переработать предполагаемый объем отходов, образующийся в данном регионе и разместить все остатки от переработки и все отходы, не относящиеся к ТКО, на своем полигоне», – рассказывает эксперт.

По его словам, нужно построить оборудованные линиями предварительной сортировкой и пресскомпактерами перегрузочные станции в крупных районных центрах, приобрести необходимое количество транспортных средств для сбора и транспортирования отходов из близлежащих муниципальных образований к перегрузочным станциям и далее к мусороперерабатывающему заводу. После этого нужно заняться внедрением аналогичной структуры в отдаленные районы региона. Также руководитель «Полигона-Яр» считает, что необходимо отменить обязанность платы за негативное воздействие на окружающую среду, возложенную на операторов по размещению отходов, так как она учитывается при расчете тарифа и ложится на плечи населения.

«Только после поэтапного внедрения такой программы можно определить минимальный фиксированный, а не максимальный тариф для населения. Для реализации такого проекта потребуются колоссальные денежные средства, сотни миллионов долларов, и годы на строительство. На данном этапе ничего этого нет», – отмечает Прибытков.

Безосновательная монополизация отрасли

Параллельно с попытками упорядочить официальные правила работы с отходами, продолжает существовать несанкционированный выброс мусора. Исполнительный директор группы компаний «Эколайф», которая оказывает экологическое сопровождение предприятий, Павел Степанян рассказывает, что иногда юридические лица, как положено по закону, заключают договор с мусоровывозящей компанией, но она, чтобы не платить полигону за размещение отходов, сваливает их в незаметное место, устраивая стихийную свалку.

«Примеры подобного безответственного поведения мусоровывозящих компаний мы тоже видели. Обидно то, что одни совершают такие поступки, а другие страдают из-за этого. Мы стараемся отлавливать, фотографировать подобных деятелей. Часто крайним оказывается владелец земли, на которую владелец отходов свалил их», – сообщает Степанян.

По его словам, как правило, отвечать приходится администрациям муниципальных образований, которые обязаны ликвидировать стихийные свалки.

К реформе исполнительный директор «Эколайфа» относится настороженно и соглашается с остальными экспертами, что тарифы вырастут.

«С 2018 года в силу вступает закон о региональных операторах и ответственность будет на них. Но надо понимать, что все это не бесплатно и затраты все равно лягут на плечи населения. Прогнозировать, будет ли с региональными операторами лучше или хуже, я не могу, но могу сказать, что систему менять точно надо. Вопрос в другом – в рискованности настолько серьезного проекта в масштабах сразу всей страны. Я бы не рискнул», – добавил Степанян.

Директор ООО «Перспектива» Александр Петров также отмечает, что относится к реформе отрицательно и считает, что единственный, кто может заниматься утилизацией отходов, - это «Полигон-Яр», потому что у них под полигоном более технологически подходящий грунт - глина, а у «Эко-Сити» - песчаник.

«Известно, что не подходящие природные условия - это главная причина протестов местного населения в Нижнерусском. Протесты не были услышаны властями, хотя все о них знают. Никаких преимуществ у сортировочного комплекса «Эко-Сити» в Верхнерусском нет - по сути это не перерабатывающий завод, а полигон для хранения отходов с первичной сортировкой, аналогичная сортировка есть и у «Полигон-Яра», - сообщил Петров.

По его словам, сейчас «Эко-Сити» не выплачивает «Полигон-Яру» долг в 19 миллионов, что говорит, считает собеседник, о тяжелом финансовом положении избранного регоператора.

«В период составления территориальной схемы мы участвовали в конкурсе, организованном «Эко-Сити», и условием для партнерства с ними было наличие свободных средств в 30 миллионов рублей. При этом для других участников конкурса заявлялись почему-то другие суммы. По этой причине мы обращались в Арбитражный суд», - добавил Петров.

Петров отмечает, что не согласен с базовой идеей реформы и не согласен с мыслью возить отходы с места на место по всему краю.

«Считаем, что в каждом районе должен быть свой небольшой перерабатывающий комплекс, а в Ставрополе - крупный завод по утилизации отходов полного цикла», - добавил собеседник.

Закон безосновательно монополизирует отрасль, считает заместитель директора ООО «Кавинтек» Александр Бунин.

«Нам эта реформа не нравится. Несовершенный, однобокий закон экстренно протащили и приняли в кабинетах, не продумав. Специалистов и реальных участников рынка при этом не спрашивали. Считаем, что закон безосновательно монополизирует отрасль. Думаем, что выбранный оператор сейчас не справится. Нынешняя ситуация приведет к тому, что бюджетные средства и деньги населения будут вливаться частной компании, а контроль за расходом этих средств будет утерян», - отметил собеседник.

Инициативная группа жителей Шпаковского района, в свою очередь, в настоящий момент подала жалобу в адрес Минсельхоза, Минприроды, управление Росприроднадзора, а также губернатору и ОНФ на «Эко-сити».

«В настоящей жалобе мы указываем на беззаконие, которое творит «Эко-сити» за пределами своего полигона. Призываем власти и должностных государственных лиц, к которым мы обращаемся, не заниматься отпиской со ссылкой на разрешительную документацию, а провести проверку», - говорится в тексте жалобы.