Posted 3 августа 2018,, 07:59

Published 3 августа 2018,, 07:59

Modified 16 октября 2022,, 18:01

Updated 16 октября 2022,, 18:01

Лобби курортной индустрии КМВ собрало “идейных”

3 августа 2018, 07:59
Минздрав и «санкур» сейчас разрознены как никогда. При этом именно в Минздраве РФ создают Стратегию развития санаторно-курортного комплекса до 2025 года, финальный вид которой волнует новую Ассоциацию курортной индустрии Ставрополья. В каком ключе мыслят люди, составившие “лобби защиты КМВ”, изучал NewsTracker.

Централизация: поликлиника-стационар-санаторий

С 1987 по 1991-й год первый секретарь Железноводского горкома партии, в настоящее время главный врач санатория 30 лет Победы в Железноводске (входит в систему “Профкурорт”), а сейчас президент АКИСК Людмила Паландова – за централизацию и преемственность в санаторно-курортной отрасли.

“Увы, здравницы разрознены. Причина - ведомственная разобщенность. Законодательными актами прикрылись, есть вышестоящие ведомства...даже в нашу Ассоциацию не все могут войти. А я человек советских времен, когда была единая система, все держалось в одних руках. И я не завидую нашим главам администраций: насколько они могут управлять процессами на своих территориях?”

Она констатирует, что государство практически оторвано от целостного управления санаторно-курортным комплексом, а увеличение пенсионного возраста - острый повод задуматься о возрождении единой санаторно-курортной системы.

“Если увеличат пенсионный возраст, - так надо, чтобы люди были активны, трудоспособны! Курорты всю жизнь были неотъемлемой частью здравоохранения. Государство было собственником предприятий и организатором производства, и трудовые ресурсы оздоравливали. Курортное дело было на высокую ступень поставлено. У нас учатся зарубежные государства. Более 32 миллионов человек принимал санаторный комплекс, и в него входило более 7 тысяч предприятий. Кстати, ежегодный отдых в санатории увеличивает продолжительность жизни от 3 до 15 лет! Теперь мы это теряем. Человек и хотел бы работать, но он не может, здоровье не позволяет! ”, - рассуждает Паландова.

По ее данным, в 2017 и в 2018-м году в очередной раз наблюдается спад числа отдыхающих на КМВ.

“Макроэкономическая ситуация мимо не прошла, уменьшается и количество отдыхающих, и время пребывания” - резюмирует руководитель.

Грамотные друзья из курортной сферы

Как сообщила Паландова, Ассоциация курортной индустрии Ставропольского края намерена прибегать к опыту других влиятельных объединений отрасли.

“Есть Анапская ассоциация под эгидой Национальной курортной ассоциации России. Ей около двух десятков лет, есть опыт, влияние, прежде всего на региональном уровне, по защите детского курорта, четко стоят на защите природных ресурсов. Активное участие принимали, когда готовился Госсовет в 2016-м году, с предложениями выходили”, - вспоминает президент АКИСК.

Она дает высокую оценку деятельности Национальной курортной ассоциации:

“Мы пошли под ее эгиду, зная, что ее возглавляет академик Разумов. Это человек, который знает свое дело, болеет за него душой. Провели мы форум “Здравница” - из министерства здравоохранения никто не приехал. А он сумел привлечь частные медицинские центры, и они, побывав здесь, были изумлены.

Президент АКИСК отмечает, что НКА удается влиять на систему сертификации санаторно-курортных услуг, в которой есть масса недочетов:

“Требования как к гостинице. Ну почему отсутствует в стране сертификация с учетом медицинских услуг?! И вдруг такое появляется. Национальная курортная ассоциация буквально прочитала мысли профессионалов - начала проводить оценку санаторно-курортных организаций с присвоением категории качества. Сюда выехала комиссия, специалисты провели анализ именно как курортологи, и смотрели на здравницу как на целостную систему. Так что работать с НКА - это ценная возможность”.

Но пока не все здравницы поняли выгоды такого сотрудничества, сожалеет собеседница.

Минздрав в упор не «видит» санатории

Цель Ассоциации курортной индустрии Ставрополья - влиять на государственную политику в области оздоровления, напоминает президент АКИСК.

“На Госсовете 2016 года было поручение Путина - разработать Стратегию развития санаторно-курортного комплекса России до 2025 года. Вы думаете, она есть на сегодня? Нет! Стратегию было поручено разрабатывать Минздраву РФ. Я с уважением отношусь к здравоохранению, сама выходец оттуда. Но никак они не видят в нас, в курортах, свое продолжение! Они мыслят в узких рамках: поликлиника, стационар. А дальше?”

Людмила Паландова настаивает, что надо пытаться вернуть госпрограммы по долечиванию послеоперационных больных.

“Называлось “с койки на койку”. Договорные отношения с краевой больницей: прооперировали, и на 7-й день пациент уже у нас. Причем мы выдавали больничный лист. Потом федеральные программы начали сокращаться, их отдали в регионы. Те регионы, которым бюджет позволял, оставили. Наш бюджет - не позволил. Мы вынуждены были его закрыть”.

По мнению ветерана курортной отрасли, сделать санатории “ближе к народу” может только государство.

“22 профсоюзные здравницы - осколок советской системы в чистом виде. Мы держимся, ничего от бюджета не получаем, не имеем льгот, налоговых преференций… Великолепная лечебная база остается, но она требует подкрепления. Надо, чтобы государство свои взгляды изменило. Вбивается человеку в голову, что “проще таблетку выпить”, - говорит Паландова.

По словам собеседницы, за последние 15 лет рынок платных медицинских услуг вырос на 315%, а рынок санаторно-курортных услуг - на 24 %. Доходы санаторно-курортной отрасли в 11,3 раза меньше доходов фармацевтического рынка.

“Несколько лет говорят о строительстве нового медицинского кластера, место ему меняют, рассказывают про миллиарды...а это, уже существующее, куда?! Ну, тогда свяжите все Кавминводы воедино и развивайте с учетом специализации. Даже в мединститутах курса по курортологии нет, - то есть врач не может сориентировать пациента. Осталось только “сарафанное радио”, - подытожила президент АКИСК.

Курортный сбор стыдно брать со своих

“Когда обсуждали курортный сбор, мы понимали, что это эксперимент и государственное решение. Но готовности 100%-ной у разработчиков не было”, - рассуждает эксперт. По ее словам, нужно расширить число льготных категорий, включив туда жителей Ставрополья. В Краснодарском крае, например, курортный сбор не берут с жителей региона, на Ставрополье же платят все.

“Вам не обидно, что вы как житель Ставропольского края должны платить 50 рублей в день? Притом что очень мало наших земляков имеют возможность в санаториях получать лечение. Я - за льготы для местных. А когда приезжает к нам труженик села, - мне из-за этих 50 рублей в день вообще стыдно. Но бюджет сверстан, изменения возможны не раньше 2019-го года...”

Хаотичная коммерциализация губит курорты

Людмила Паландова озвучила базовые предложения, которые внесла АКИСК в вариант Стратегии развития санаторно-курортного комплекса РФ, разработанный в Минздраве.

“Ключевые мысли в них - единство санаторно-курортного дела независимо от территориального разграничения и форм собственности, совершенствование государственного управления в отрасли и доступность санаторно-курортной помощи населению”, - говорит Паландова. - Стратегия в новой редакции уже отправлена в Минздрав и в министерство по туризму и оздоровительным курортам .

Людмила Паландова убеждена, что АКИСК собрала “лидеров мнений”, чья позиция не может быть не услышана.

“Наши локомотивы - лидеры санаторно-курортного комплекса и Федерация Профсоюзов, опыт и методы мы заимствуем в НКА, ждем, что нас услышат и в Минздраве РФ, и в Минтуризма, и ждем на федеральном уровне поддержки от депутатов Ставрополья”, - заключает эксперт.

Обязанности бывшей Администрации КМВ сейчас исполняет один человек - и.о. руководителя Михаил Бондаренко. По сути, это функция одиночного эксперта с государственными полномочиями, дающими право вмешиваться в вопиющих случаях нарушения охранного режима КМВ.

Он считает, что само понятие оздоровительных курортов на государственном уровне серьезно искажено.

Не надо путать туризм и оздоровление!

«Из-за путаницы в понятиях туризма и курортов возникает опасное заблуждение. Тенденция у людей, которые принимают ответственные решения - думать, что это увеселительное место, и отношение в итоге соответствующее. Ни о каком сбережении народного здоровья речи не идет – а ведь это стратегическая задача санкура,”- говорит Бондаренко.

И.о. руководителя администрации Кавминвод резко критикует всю текущую государственную курортную политику.

“Прослеживается тенденция к снижению планки. И первую негативную скрипку играет само государство. За 15-20 лет внесли в законодательство о курортах более 2 десятков изменений, в результате которых закон стал либеральнее и терпимее к нарушениям курортного режима. Последние поправки, которые 2 июля правительство внесло - если там не образумятся депутаты, на курортах можно будет поставить жирный крест. Раньше зоны горно-санитарной охраны устанавливались для месторождения, а теперь - только для скважин. То есть вся территория не защищена, только скважина и 30 метров вокруг нее, если все месторождение будет застроено. И без того целый ряд источников загрязнены и закрыты“, - тревожится Бондаренко.

Профи курортной отрасли в шоке от политики государства

Нужно остановить законодательный тренд на ослабление охранного режима, считает и.о. администрации КМВ Михаил Бондаренко

По его мнению, Кавминводам остались считанные годы до того момента, когда инфраструктура и бальнеологические факторы КМВ разрушатся, “как карточный домик”.

“Правительство предложило целый пакет норм “по уничтожению” курортов, где детально прописано, например, как исключать месторождения”, - предупреждает эксперт.

АКИСК - за воссоздание Администрации КМВ

АКИСК поддерживает крепнущую в кругах специалистов идею, что упраздненная Администрация Кавказских Минеральных вод была полезной и действенной структурой.

Бывший руководитель Администрации КМВ с 10-летним стажем и статусом 1-го зампреда краевого правительства Виталий Михайленко считает, что появление Ассоциации курортной индустрии Ставрополья - это воплощение острого требования времени.

“Я, еще будучи “главой Кавминвод” , пытался создать нечто подобное. Но у нас среди руководителей здравниц и туристических фирм большая разобщенность, очень много у них своих начальников. 50% - это различные федеральные структуры, региональные и даже иностранные. Были и другие попытки, - например, существовала некоммерческая организация “Содружество”. Так что необходимость в консолидации есть давно”, - рассказывает Михайленко.

Он высоко оценивает состав АКИСК и его политический потенциал.

“Хорошо, что инициативу в руки взяла Людмила Паландова, ее поддерживают эксперты курортного дела. Было приятно видеть на первом заседании Курортной ассоциации практически всех руководителей здравниц, давно не удавалось их вместе собрать. Я думаю, что такие опытные руководители при поддержке краевых и городских властей смогут придать этому процессу развитие, и Ассоциация, как необходимый отрасли орган, состоится”.

Наземные” и “подземные” проблемы курорта

“Как-то все увлеклись наземными проблемами, но кроме материально-технической базы здравниц, курортной и туристской инфраструктуры - парков и терренкуров, коммунальных инженерных систем важно централизованно следить за состоянием недр”, - убежден Михайленко.

“Нам комиссия московская каждый год утверждала запасы, которые мы можем отбирать - на питье, минеральные ванны и на розлив. Причем розлив - в последнюю очередь. Когда начала бурно развиваться коммерческая деятельность, заводы по розливу стали доминировать. И установленные лимиты стали нарушать. Пришлось менять законодательство, устанавливать новые нормы, а ведомств, которые должны наблюдать за этой системой, уже не было”, - вспоминает бывший 1-й зампред.

По его мнению, нужно соблюдать режим всех трех зон горно-санитарной охраны, утвержденный федеральным законодательством, а не делать попытки ослабить его.

Есть ли перспективы для КМВ?

Виталий Михайленко настроен на сотрудничество с новым составом Минкавказа:

“Надеюсь, с приходом нового министра Минкавказа Чеботарева частично изменится команда, и, наконец, удастся повысить статус КМВ.

Бывший 1-й зампред краевого правительства имеет четкое видение о разделении функций между ведомствами разных уровней и направлений:

“Надо четко прописать правила игры и жить по этим правилам. Главное - оставить формулировку “федеральный курорт”. До этого Минкавказ убрал это слово, потому что это ответственность. Если федеральный закон установит правила игры, то будет обращено внимание на подземную часть, - как она потребляется, охраняется и т.д. Минздраву целесообразно иметь мощный санаторно-курортный блок”.

Согласны ли вы с мнением экспертов о том, что политика государства на КМВ ужасна?
"